220030, г.Минск, 
РАЗЪЯСНЕНИЯ по вопросам обращения с животными
Министерство жилищно-коммунального хозяйства рассмотрело носящие массовый характер обращения граждан и сообщает следующее.
Отношения в области обращения с животными регламентированы Законом Республики Беларусь от 1 апреля 2024 г. № 361-З «Об ответственном обращении с животными» (далее – Закон), который вступил в силу 1 января 2025 г. и устанавливает основные положения в области ответственного обращения с животными.
Содержание животных-компаньонов в домашних условиях.
В соответствии со статьей 25 Закона в домашних условиях разрешается содержать животных-компаньонов, не включенных в перечень видов диких животных, запрещенных к содержанию и (или) разведению в неволе в квартирах многоквартирных и блокированных жилых домов, одноквартирных жилых домах и на их придомовых территориях, в садоводческих товариществах, дачных кооперативах, определенный Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Место постоянного нахождения животного-компаньона должно быть оснащено и оборудовано таким образом, чтобы обеспечить ему необходимые пространство, температурно-влажностный режим, естественную освещенность, воздухообмен, а также удовлетворение его потребностей в пище, воде, отдыхе и иных физиологических потребностей, в том числе выражающихся в двигательной активности и отправлении естественных надобностей.
Законодательством установлено ограничение по количеству содержащихся животных. Так, согласно Правилам содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населенных пунктах Республики Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 июня 2001 г. № 834, разрешается содержать не более двух животных (собак, кошек) в отдельной квартире многоквартирного жилого дома.
Ограничений по количеству животных, содержащихся в квартирах блокированных жилых домов, одноквартирных жилых домах, Правилами не установлено.
Ограничение по количеству животных, содержащихся в квартире многоквартирного жилого дома, и обязанность по регистрации собак, кошек были введены в 2001 году с утверждением Правил и за период с 2001 до 2026 не корректировались.
В настоящее время ограничение по количеству животных (собак, кошек), содержащихся в квартирах многоквартирных жилых домов предлагается не устанавливать при соблюдении норм законодательства о пользовании жилыми помещениями и прав других граждан
Безнадзорные животные.
Пунктом 1 статьи 1 Закона установлено понятие «безнадзорное животное», под которым понимается животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен, или животное, от которого его владелец избавился.
В соответствии со статьей 231 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) лицо, задержавшее безнадзорных животных (животных-компаньонов или сельскохозяйственных животных), обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в орган внутренних дел или орган местного управления и самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.
Статьей 232 ГК установлено, что если в течение одного месяца с момента заявления о задержании безнадзорных животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животное находилось на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.
При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в коммунальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного управления и самоуправления.
В случае явки прежнего собственника животных после перехода их в собственность другого лица прежний собственник вправе при наличии обстоятельств, свидетельствующих о сохранении к нему привязанности со стороны этих животных или о жестоком либо ином ненадлежащем обращении с ними нового собственника, потребовать их возврата на условиях, определяемых по соглашению с новым собственником, а при недостижении соглашения – судом.
Таким образом, имущественные права в отношении животных определены ГК.
Отлов безнадзорных животных.
В соответствии со статьей 26 Закона регулирование численности безнадзорных животных осуществляется путем их отлова с последующей передачей в пункты содержания, приюты, зоозащитным организациям или иным лицам, которые могут обеспечить условия содержания таких животных.
Регулирование численности безнадзорных животных осуществляется в целях:
сокращения их количества;
предотвращения причинения вреда жизни и здоровью физических лиц и (или) животных, а также имуществу физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, государственному имуществу;
предотвращения возникновения и (или) распространения болезней животных, болезней, передаваемых человеку через животных.
Случаи, в которых допускается умерщвление животного, установлены статьей 22 Закона.
Законом не предусмотрен отстрел безнадзорных животных.
Отловом собак, кошек в населенных пунктах занимаются определенные местными исполнительными и распорядительными органами организации, в которых создаются бригады из проинструктированных работников.
Отловленные безнадзорные животные доставляются в ближайший пункт временного содержания животных в день отлова.
Животные, содержащиеся в пунктах временного содержания животных, могут безвозмездно передаваться во временное владение лицам, желающим взять их на содержание. Лица, которым переданы такие животные во временное владение, должны вернуть этих животных их прежним владельцам в случае их явки в течение одного месяца с момента помещения животных в пункты содержания. По истечении указанного срока прежние владельцы животных вправе потребовать их возврата при наличии обстоятельств, свидетельствующих о сохранении к ним привязанности со стороны этих животных или о жестоком обращении с ними новых владельцев, при подтверждении прав на этих животных и на условиях, определяемых по соглашению с новыми владельцами, а при недостижении соглашения – судом.
По вопросам переподчинения служб отлова и (или) создания специализированной службы (органа) сообщаем, что в соответствии со статьей 84 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь образует, упраздняет и реорганизует государственные органы и иные организации, а также определяет их статус.
Таким образом, отдельная структура или перераспределение обязанностей может быть реализовано только актом Главы государства.
Также сообщаем, что МЖКХ не имеет возражений по передаче компетенции по отлову и содержанию безнадзорных животных (собак, кошек).
При этом отмечаем, что изменение подчиненности организаций, осуществляющих деятельность по отлову безнадзорных животных, само по себе не означает смены подходов к реализации их деятельности.
Применение ветеринарных лекарственных средств при отлове безнадзорных животных.
Применяемые ветеринарные препараты в установленном порядке зарегистрированы в Республике Беларусь. В соответствии с инструкцией о применении указанные препараты предназначены для обездвиживания пушных зверей, упрощения фиксации бродячих собак и кошек при их отлове и для проведения диагностических и лечебных мероприятий.
Случаи гибели животных в момент применения данных препаратов могут быть обусловлены индивидуальной непереносимостью, а также наличия различного рода заболеваний печени, легких и сердечно-сосудистой системы, что невозможно установить в рамках проведения мероприятий по отлову животных.
Используемые при отлове ветеринарные препараты внесены в Государственный реестр ветеринарных препаратов Республики Беларусь, а их аналоги зарегистрированы в странах Евразийского экономического союза в установленном порядке.
Волонтерская помощь.
Нормы по оказанию волонтерской помощи закреплены статьей 13 Закона.
В соответствии со статьей 1 Закона:
волонтер – физическое лицо, оказывающее волонтерскую помощь на общественных началах;
волонтерская помощь – добровольное и безвозмездное выполнение работ (оказание услуг) физическим лицом по уходу за животными, содержащимися в пунктах временного содержания животных и (или) приютах для животных, участие в деятельности по отлову безнадзорных животных.
Волонтерская помощь оказывается добровольно и безвозмездно физическими лицами в пунктах содержания, приютах, а также юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим отлов безнадзорных животных.
Статьей 13 Закона определены права и обязанности волонтера и получателя волонтерской помощи.
Таким образом, законодательством в области обращения с животными заложены основы организации и оказания волонтерской помощи в данной сфере отношений.
Умерщвление животных.
В соответствии со статьей 22 Закона умерщвление животного допускается в случае:
необходимости прекращения его страданий, если они не могут быть прекращены иным способом;
необходимости умерщвления новорожденного приплода с врожденными физическими пороками;
установления нежизнеспособности или непригодности для дальнейшего использования лабораторного животного;
установления нежизнеспособности животного, используемого в культурной деятельности, в сфере физической культуры и спорта;
выявления специалистом в области ветеринарии у животного заразной болезни, включенной в перечень заразных болезней животных, при которых производится изъятие животных и (или) продуктов животного происхождения, имущества, использование которого связано с содержанием больных животных, определенный Советом Министров Республики Беларусь;
в иных случаях, предусмотренных актами законодательства.
Умерщвление животных осуществляется специалистом в области ветеринарии с использованием предназначенных для этого ветеринарных препаратов, разрешенных к применению в Республике Беларусь, с соблюдением инструкций по их применению под общей анестезией.
Умерщвление животных в случае выявления у животного заразной болезни осуществляется в соответствии с законодательством в области ветеринарной деятельности.
Усиление ответственности за жестокое обращение с животными.
Жестокое обращение с животным – умышленные действия (бездействие), которые могут повлечь или повлекли гибель, увечье или иное повреждение здоровья животного (за исключением использования сельскохозяйственных животных в рамках выполнения технологических процессов, включая получение продукции сельского хозяйства), в том числе нарушение условий содержания животных, установленных актами законодательства, приведшее к истощению организма животного (за исключением использования лабораторных животных в научном эксперименте или опыте, доклиническом (неклиническом) исследовании и при контроле качества лекарственных средств, в изучении химических веществ, биомедицинских клеточных продуктов, биологическом тестировании, диагностике заболеваний, образовательном процессе, а также в производстве биологических препаратов, лекарственных средств и изделий медицинского назначения), а равно истязание животного.
В настоящее время с учетом всех высказанных мнений и позиций государственных органов, научного сообщества реализован ряд изменений, направленных на усиление уголовной ответственности за жестокое обращение с животными.
Так, в санкции части 1 статьи 339-1 «Жестокое обращение с животным» Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК) исключены общественные работы, штраф и исправительные работы как необоснованно мягкие за данные деяния наказания и закреплено более строгое наказание – ограничение свободы (на срок до двух лет). В санкции части 2 данной статьи исключено как недостаточно строгое наказание в виде ареста и увеличены сроки ограничения свободы и лишения свободы (с трех до четырех лет).
В Законе Республики Беларусь от 15 апреля 2026 г. № 138-З «Об изменении кодексов по вопросам административной ответственности» реализовано предложение о перенесении норм об административной ответственности, предусмотренных статьями 16.29 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) («Жестокое обращение с животным или избавление от животного») и 16.30 КоАП («Нарушение правил содержания животных»), из главы 16 «Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования» в главу 19 «Административные правонарушения против общественного порядка и общественной нравственности» КоАП. Названный Закон вступил в силу 19 июня 2026 г.
Программа «отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск».
Нормами Закона не предусмотрены обязательная стерилизация и программа «отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск» (далее – ОСВВ).
В соответствии с действующим законодательством идентификация животных-компаньонов осуществляется путем их регистрации, которая является обязательной.
Стерилизация и чипирование животных является правом гражданина, а не обязанностью. При этом владелец животного обязан принимать меры по недопущению нежелательного приплода животного (пункт 2 статьи 12 Закона).
Отмечаем, что метод ОСВВ не решает вопроса наличия безнадзорных животных на территориях населенных пунктов и, как следствие, распространения инфекционных заболеваний среди как безнадзорных животных, так и домашних при их контакте.
Повсеместное внедрение программы ОСВВ противоречит требованиям, установленным нормативными правовыми актами.
Использование программы ОСВВ указывает на преднамеренное создание для животного условий естественного выживания в среде обитания, добычи пищи, постоянной миграции, что создаст потенциальные риски к возникновению агрессии, в том числе по отношению к людям, возникновению и несанкционированному распространению различного рода опасных заболеваний.
Миграция безнадзорных животных в полной мере исключит возможность проведения и соблюдения периодичности противоэпизоотических мероприятий, направленных на недопущение распространения бешенства.
Вопрос применения программы ОСВВ рассматривался на этапе разработки Закона до его подписания, предложения по обязательной стерилизации, внедрению программы ОСВВ не были поддержаны и, соответственно, реализованы в Законе.
При этом вопросы реализации предложений по внедрению программы ОСВВ могут быть повторно рассмотрены при комплексной корректировке Закона с учетом практики его применения.
Содержание животных в подвалах многоквартирных жилых домов.
Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 4 августа 2025 г. № 67 утверждены санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов» (далее – Санитарные правила), которые вступили в силу с 1 мая 2026 г.
В соответствии с пунктом 11 Санитарных правил наличие во вспомогательных помещениях многоквартирных жилых домов безнадзорных и диких животных, в том числе птиц, рукокрылых и пресмыкающихся, а также синантропных грызунов и насекомых, не допускается.
Согласно пункту 5 статьи 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь вспомогательное помещение – помещение, расположенное внутри блокированного, многоквартирного жилого дома, общежития за пределами жилых и (или) нежилых помещений, предназначенное
для обеспечения эксплуатации жилого дома (вестибюль, коридор, галерея, лестничные марши и площадки, проходы, запасные выходы, лифтовые холлы и другие помещения).
При этом указанное требование не является новым. Аналогичная норма содержалась в пункте 31 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа
2015 г. № 95.
Кроме того, нормы, запрещающие содержание животных во вспомогательных помещениях жилых домов, установлены подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 16 Закона.
Согласно статье 16 Закона при обращении с животными-компаньонами не допускается их содержание в подъездах, подвалах, на чердаках и в иных вспомогательных помещениях жилых домов.
Вспомогательные помещения многоквартирных жилых домов не предназначены для содержания животных и конструктивно не обеспечивают условия, исключающие неблагоприятное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Постоянное либо длительное пребывание безнадзорных и диких животных в таких помещениях приводит к их загрязнению, повышает вероятность распространения паразитарных и инфекционных заболеваний, способствует формированию устойчивых очагов синантропных грызунов и членистоногих, а также затрудняет проведение надлежащей санитарной очистки, дезинсекции и дератизации в соответствии с установленными требованиями.
При этом в целях гуманного обращения с птицами, котами и другими животными МЖКХ в адрес облисполкомов и Минского горисполкома направлялись письма о принятии мер по освобождению чердаков, подвалов перед их закрытием от птиц и других животных, в том числе, с привлечением зоозащитного сообщества.
Приюты для животных.
Законом Республики Беларусь от 1 апреля 2024 г. № 361-З «Об ответственном обращении с животными» (далее – Закон) определено понятие «приют для животных».
Приют для животных – капитальное строение (здание, сооружение), изолированное помещение, предназначенные для содержания безнадзорных, переданных из пунктов временного содержания животных, отказных, изъятых животных.
Закон не устанавливает ограничений по форме организации приютов для животных. Соответственно, могут создаваться приюты для животных как государственной, так и частной формы собственности.
Порядок регистрации субъектов хозяйствования (юридических лиц) определен Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования».
В рамках реализации норм Закона приюты для животных могут создаваться местными исполнительными и распорядительными органами по мере необходимости (востребованности).
Дополнительно отмечаем, что согласно пункту 4 статьи 28 Закона при наличии в пунктах временного содержания животных свободных мест животные, содержащиеся в них, могут быть оставлены в этих пунктах содержания по истечении сроков, установленных Советом Министров Республики Беларусь, до нахождения новых владельцев для этих животных.
Чипирование животных.
В соответствии с нормами Закона чипирование животных-компаньонов является правом, а не обязанностью граждан.
Идентификация животных-компаньонов осуществляется путем их регистрации, которая является обязательной.
При этом владелец животного обязан принимать меры по недопущению нежелательного приплода животного (пункт 2 статьи 12 Закона).
Вопрос установления обязательного чипирования будет рассмотрен в рамках корректировки Закона.
Вакцинация животных предусмотрена законодательством в области ветеринарной деятельности. Законом закреплена обязанность владельца животного обеспечивать в отношении принадлежащего ему животного проведение ветеринарных мероприятий в соответствии с законодательством в области ветеринарной деятельности (статья 12 Закона). Аналогичная обязанность закреплена для пунктов временного содержания животных, приютов, гостиниц для животных, питомников, заводчиков (пункт 7 статьи 15 Закона).
В соответствии со статьей 15 Закона при содержании животных в пунктах содержания, приютах, гостиницах для животных, питомниках, у заводчиков должно быть обеспечено, помимо прочего, своевременное проведение ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями законодательства в области ветеринарной деятельности.
Неотлов котов и домики для животных.
Проектом постановления Совета Министров Республики Беларусь, подготовленным в рамках реализации статьи 9 Закона, предусмотрены положения по неотлову котов в определенных случаях. При поддержании предлагаемых подходов Правительством, данные нормы будут реализованы, что в последующем даст возможность устройства домиков для котов при согласовании с местным исполнительным и распорядительным органом.
Освобождение от налогов и налоговые льготы.
МЖКХ не регулирует вопросы налогооблажения.
Статьей 1 Закона установлены следующие определения:
владелец животного – физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, которые фактически обладают животным и (или) которым животное принадлежит на праве собственности (собственник) или ином законном основании;
волонтер – физическое лицо, оказывающее волонтерскую помощь на общественных началах.
Согласно статье 308 Налогового кодекса плательщиками налога за владение собаками являются физические лица, во владении которых находятся собаки в возрасте от трех месяцев и старше.
Местным органам власти предоставлено право уменьшать (не более чем в два раза) ставки налога за владение собаками для отдельных категорий физических лиц, освобождать от этого налога отдельных плательщиков – физических лиц в связи с нахождением их в трудной жизненной ситуации.
Налоговые льготы предусматриваются Налоговым кодексом.
Просвещение.
Нормы по просвещению и воспитанию физических лиц в области обращения с животными установлены статьей 5 Закона.
Просвещение и воспитание физических лиц в области обращения с животными осуществляются уполномоченными республиканскими органами государственного управления, органами местного управления и самоуправления, учреждениями образования, природоохранными учреждениями, общественными объединениями, иными юридическими лицами в пределах их компетенции, а также физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, путем информирования населения об актах законодательства, регулирующих отношения в области обращения с животными (в том числе с использованием средств массовой информации), проведения выставок, семинаров, конференций, конкурсов и других мероприятий.
Дополнительно сообщаем, что в целях осуществления планомерной работы в области обращения с животными и решению проблемных вопросов, в том числе обозначенных в обращениях, МЖКХ утвержден Комплекс мероприятий по решению вопросов ответственного обращения с животными-компаньонами (далее – Комплекс мероприятий). В Комплекс мероприятий включены вопросы организации информирования населения, просвещения физических лиц в области обращения с животными, в том числе посредством социальной рекламы, осуществлению контроля за порядком отлова, устройства площадок для выгула собак, проработке вопросов по созданию приютов, корректировке законодательства и иным вопросам.
В соответствии со статьей 20 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» ответ на обращеня может быть обжалован в порядке, установленном законодательством.